扩大高水平开放（党的二十届四中全会精神研究实践）

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扩大高水平开放（党的二十届四中全会精神研究实践）
2025年12月8日 07:00 来源：人民日报 王文涛
中共二十届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）强调“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”。以习近平同志为核心的党中央重大决策部署，着力全面推进国家富强建设、民族复兴走中国式现代化道路，统筹国内国际两个大局。这为“十五五”期间扩大高水平开放提供了基本遵循和行动指南。一、深刻认识扩大高水平自由化的重要性。 “十四五”时期，在党中央坚强领导下，我们实施更加主动的开放战略，推动开放的历史性成果不断取得，为中国式现代化建设提供了更加有力的战略支撑。我们贸易强国建设取得积极成效。货物贸易规模连续八年位居世界第一。服务贸易位居世界第一。数字商务发展迅速。外资利用结构不断优化，“投资中国”金字招牌不断擦亮。外商投资位列其中世界第三名。国际产业链供应链合作有序发展。多边、双边和区域经贸合作成果丰硕。实践证明，中国越发展，就越开放，开放是国家繁荣发展的必由之路。 “十五五”时期是基本实现社会主义现代化的重要时期，夯实基础、全力以赴。扩大高水平对外开放十分重要。 （一）扩大高水平开放是全面推动高质量发展的强大动力。习近平总书记说：“中国经济发展40年来的发展是在开放条件下取得的”。未来，中国经济必须在更加开放的条件下实现高质量发展。 “十五五”期间当前，我国发展环境面临严重复杂变化。战略机遇与风险挑战并存，不确定性和不可预测性加大。为此，要主动认识变化、适应变化，充分挖掘发展机遇、潜力和优势，全面准确贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，因地制宜发展新生产力，着力推动高质量发展，扩大高水平对外开放，充分发挥对外开放的重要作用。推动改革发展，可以提高境内外两个市场、两种资源的联动效果，促进经济有效质的提升和合理量的增长。经济。 （二）扩大高水平对外开放是满足人民美好生活需要的本质要求。习近平总书记强调，“我们要不忘初心，把造福人民作为核心价值取向，在发展过程中坚持保障和改善民生，不断促进共同富裕”。对外开放与人民生产生活密切相关。到2024年，具有进出口经验的外贸企业近70万家，现有外资企业近50万家。外资直接和间接带动就业超过2亿人，大量优质进口商品促进产业升级和消费。 “十五五”期间开放也将为稳增长、稳就业、惠民生发挥重要作用。扩大高水平对外开放，把开放蛋糕做大做细更好地推动人民生活质量不断提高，让发展成果更好惠及人民。 （三）高水平扩大对外开放是推动经济全球化的积极举措。习近平总书记指出，“经济全球化是不可逆转的历史潮流”。 “以前，我们的开放意味着‘继续’，现在我们的开放意味着‘引领’。”近来，一些国家竖起关税壁垒，试图“脱钩、断绝关系”，单边主义、保护主义抬头​​，全球开放指数持续下降。但总体来看，经济全球化的方向没有改变并将继续改变。扩大高水平开放，坚定站在历史正确一边，维护多边主义和自由贸易，深化产业链供应链国际合作，不仅有利于我国在激烈的市场竞争中赢得战略主动（四）扩大高水平对外开放，是构建人类命运共同体的重要举措。习近平总书记强调，在风云变幻的世纪里，世界紧密相连，人类命运共同体。 “构建人类命运共同体，就是世界人民的未来。” “十五五”期间，各国将保持密切联系和互动，也将面临许多共同挑战。扩大高水平对外开放，加快推进高质量共建“一带一路”，推动落实世界发展倡议、世界安全倡议、世界文明倡议、全球治理倡议，有利于各国携手应对挑战开展全球合作，建设开放型世界经济，推动构建人类命运共同体不断深入和巩固。二、准确把握高水平扩大开放的根本要求。 《建议》强调，“坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求”。 “十五五”时期扩大高水平对外开放，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分运用由此产生的立场、观点和方法，重点把握以下原则和要求。 （一）坚持扩大开放和深化改革相结合，推动更高水平开放。改革越深入，对开放的要求就越高。开放程度越高，就越鼓励改革。十八大以来党的ss，我国的开放水平不断提高，但open io的空间仍然不小。在改革中扩大开放，减少限制要素流动的“国境”和“国外”壁垒，抓住数字化、绿色发展机遇，不仅要不断深化要素流动开放，还要不断完善制度性开放，扩大开放。要在开放进程中深化改革，积极融入吸收国际经济贸易高水平标准，深化外贸、外资和入境投资管理体制改革，完善高水平开放体制机制。 （二）坚定不移坚持自愿开放和同意开放相结合，推动和引导更大力度开放。自愿开放程度越高，开放协议的能力就越大，两者互补互相体谅。互补。党的十八大以来，我国统筹推进自愿开放和条约开放。我们陆续设立22个自由贸易试验区，加快海南自由贸易港建设，对所有建交的最不发达国家给予100%税目零关税待遇，与31个自贸伙伴贸易额占我国外贸总额的比重提高到44%，鼓励签署投资便利化协定等多边协议促进发展。我们要推动自主开放，不断提高开放水平，充分发挥各类开放平台的先导作用，推出更多单边开放举措。要推动协议开放，与更多经济国家谈判经济协议和协议，积极主动积极参与国际规则制定，推动我国对外开放，逐步从“跟随”走向“引领”。 （三）坚持国内布局和国际布局同步推进，推动中国联通更好开放。新发展格局绝不是封闭的内部循环，而是更加开放的内部国际双循环。近年来，我公司着力强化国内分销的内功和信誉，提高国际分销的质量和水平，牢牢占据发展的主导地位。要以国内大循环带动国际大循环，进一步激发初级产品消费发展动能，释放服务消费潜力，放大新兴消费带动效应，加快建设强大国内市场，提高对世界要素资源的吸引力。资源。要利用国际循环带动国内循环。越是面临外部围堵打压，越要坚持开放打破遏制，扩大国际“朋友圈”，在更高水平上实现国内国际双循环相互促进、良性互动。 （四）平衡中国需求和世界期待，推动更深层次合作和开放。中国的发展离不开世界，也与世界繁荣息息相关。我们需要中国。党的十八大以来，我国坚持开放互利共赢的政策，不仅发展了自己，也造福了世界。 2013年至2024年，我国货物和服务进口总额达314亿美元，累计利用外商直接投资达19亿美元，促进共同发展。进博会是展会越来越全面，预计前八届累计交易额超过5800亿美元，中国巨大的市场成为世界的巨大机遇。我们要坚持以中国需求为导向，深度参与全球产业分工合作，维护国际经济结构和经贸关系多元稳定，拓展中国式现代化发展空间。我们要合理满足世界期待，扩大同各国利益交汇点，继续以中国新发展为世界提供新机遇，展现负责任大国担当。 （五）坚定不移加强促进发展和维护社会秩序的配合，以更好的保障促进开放。发展与安全必须动态平衡、相辅相成。十八大以来中国共产党坚决贯彻国家安全总体观，不断完善和维护经济安全体系，防范风险、应对危机的能力大幅提高。我们要用开放增强实力、增强安全，牢记发展是硬道理、安全也是硬道理，以国家大事为中心，以高水平开放推动高质量发展，增强软硬实力，以更高水平开放动态维护国家经济安全。同时，越是开放高手，越要注重安全，增强竞争力、开放监督能力和防范管理风险能力，努力成为坚不可摧的企业。三、全面落实 高水平扩大对外开放的主要任务是深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神党的二十届四中全会，加强党对开放工作的全面领导，不断扩大制度性开放，维护多边贸易体制，扩大国际流通，以开放促改革发展，与世界各国共享机遇、共同发展。 （一）积极扩大自愿自由化。我们要根据我国发展需要，符合严格的国际经济商业形态，主动扩大开放。扩大市场准入和开放领域以服务业为重点，研究推动进一步扩大电信、医药领域开放试点，有序扩大服务业自愿开放，深化优化国内服务业扩大开放综合试点示范。 We will unilaterally expand areas and open areas and 对所有建交的欠发达国家实行零关税措施。 Accelerate the process of regional and bilateral trade and investment agreements, expand the network of high-level free trade areas, actively promote accession to the Comprehensive and Advanced Trans-Pacific Partnership Agreement and the Digital Economic Partnership Agreement, implement the Regional Comprehensive Economic Partnership Agreement.high-quality trade agreements, continue to build the network of investment agreements, implement zero-tariff measures with African countries that have diplomatic relations with Africa through the negotiation and signing of the Common Development Economic Partnership Agreement, and negotiate and sign more bilateral agreements and small multilateral agreements.以灵活、务实的方式签订贸易和投资协议。优化区域开放布局，打造若干开放高原。实施试点制定贸易促进战略，优化调整区域设计范围，进一步加强制度开放试点，提高创新驱动发展水平，高水平建设海南自由贸易港，完善国家级经开区政治支撑体系，统筹建设科技创新、服务贸易和产业发展重大开放合作平台。有序推进人民币国际化，提高资本项目开放水平，构建自主可控跨境人民币支付体系。推动全球经济金融治理改革，全面深入参与世界贸易组织改革，积极参与与联合国、二十国集团、亚太经合组织、金砖国家等机制合作，推动创建世界贸易组织。维护公平合理、开放包容、合作共赢的国际经济秩序。 （二）推动贸易创新发展。推动外贸提质增效，加快商业强国建设。优化改进商品贸易，扩大中间品贸易和绿色贸易，推动贸易数字化，培育外贸新动能，促进市场多元化和内外贸一体化。积极扩大进口，提高进口贸易便利化水平，培育国家进口贸易促进创新示范区，促进进出口平衡发展。大力发展服务贸易，促进知识密集型服务和优秀传统服务出口，大力发展入境消费，扩大优质服务进口。改善否定建立跨境服务贸易管理体系，提高服务贸易标准化水平。创新发展数字商务，有序扩大数字领域开放，积极发展数字产品贸易，持续优化数字服务贸易，大力发展数字技术贸易，不断探索数据贸易。完善贸易促进平台功能，成功举办中国国际进口博览会、广交会、服贸会、数字化交易会、消博会、投资洽谈会等展会。支持跨境电子商务等新业态新模式发展，推动优质海外仓、市场采购交易方式、拼装维修、再制造等发展。完善出口管制和安全管制机制，全面加强科学清单、精准许可、有效执法提高出口管制应对能力，完善贸易救济制度。 （三）扩大双向投资合作范围。持续打造“投资中国”品牌，推动产业链供应链国际合作。打造吸引外资新优势，实行“准入经营”，减少外资准入负面清单，实施新版鼓励外商投资产业目录，促进外资境内再投资。完善外商投资服务保障体系，举办外商投资企业圆桌会议，开展“外商服务保障”专题考察，全面落实国民待遇，促进数据流动高效安全，构建透明、稳定、可预期的制度环境。切实落实外资管理，提高完善境外综合服务体系，推动形成中央地方合作、区域协同、资源集中、内外联通的境外综合服务生态。引导产业链、供应链跨境合理有序布局，完善产业链、供应链伙伴网络，促进贸易投资融合，拓展境外经贸合作区贸易投资平台功能。 （四）高质量共建“一带一路”。加强与共建国的友谊互信和利益融合，不断拓展发展新空间，互利共赢。加强与国家共建战略合作，加强合作规划统筹管理，完善立体互联网络设计，统筹推进重大旗舰工程和“小而美”民生工程建设。深化贸易、投资、产业、人文等领域务实合作，推动投资、建设、运营全面发展，拓展三边、多边市场合作，促进产业互联互通。拓展生态发展、人工智能、数字经济、健康、旅游、农业等领域合作新空间，打造“丝路电商”先行高水平合作区。完善多元化、可持续可控风险管理的投融资体系，支持企业生产基地多元化，推动合作领域、模式和业态创新。加强涉外利益保护，完善涉外法律服务体系，为境外涉外企业提供更高水平的法律保障维护企业既得利益，保障发展和安全利益。
（编辑：项小斌）