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因地制宜发展新生产力（学习实践中共二十四届中央四次全会精神）
2025年11月11日 07:16 来源：人民日报 何立峰
中共二十届中央委员会第四次全体会议批准的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对因地制宜发展新生产力作出了重要规定。我们一定要认真学习、深刻领会、贯彻落实。 1、深刻认识发展交流新生产力的重要性我同意当地实际情况。习近平总书记重要讲话精神对新生产力发展的评论，体现了他对生产力发展一般规律和我国发展阶段特点的深刻认识。创新发展马克思主义生产力理论，丰富发展习近平经济思想，为新时代新征程推动高质量发展和中国式现代化提供科学指引。 “十五五”时期是基本实现社会主义现代化的重要时期，夯实基础、全力以赴。因地制宜发展新产能具有重要的理论和现实意义。 （一）从历史逻辑看，新生产力的发展引起了当时社会生产力的提高和普遍发展。新生产力是创新力更强、技术更先进、视野更广阔的生产力。e 的影响更为深远。它代表了生产力进化的方向。 18世纪以来，生产力的发展进入了空前活跃的时期。回顾全球科技和产业革命的历史，从1860年代开始的机械化，到19世纪中叶的电气化和20世纪60年代的计算机化，每一次生产力的新发展都意味着新的通用技术的广泛应用，从蒸汽机、纺织机械、铁路到电力、石油、化工、汽车、核电、计算机、航空航天技术等，极大地提高了生产力和社会。改革开放特别是党的十八大以来，我国的主要生产力是科学技术，我们坚持创新是主要动力。抓住科学机遇面对科技革命和新一轮产业变革，我们与时俱进，取得了巨大进步，通过发展高素质新生产力，有效提高了全社会生产力水平。 （二）从理论逻辑看，发展新生产力是社会主义制度优势的集中体现。社会主义制度能够克服资本主义社会化大生产与生产资料私有制之间的矛盾，使生产力更快更好发展。改革开放以来，我们党以巨大的政治勇气和历史责任，主动提出，不断调整生产关系，建立和完善社会主义市场经济体制，经济总量跃居世界第二位。中共十八大以来习近平同志领导的党中央全面实施创新驱动发展战略，一些关键技术和产业跻身世界先进行列。 2024年，日本通过新产业、新业态、新商业模式实现的经济活动增加值将占GDP的18%。公司在汽车原创、第五代移动通信与开发、公用事业、清洁能源化等领域拥有国际领先的研发和制造能力。当前，新科技革命和产业变革正在加速推进，生产力发展正处于从量的积累到质的飞跃的重要阶段。我们必须大力继承这一历史性举措精神，更加全面深化改革，加快形成产品与高质量新生产力更加契合的消费关系。另一方面，要适应科技创新多学科交叉融合、联合研究的特点，最大限度发挥集中力量办大事的体系优势，高效整合科技产业创新资源，加快新技术的推进和推广。另一方面，要更好协调生产、分配、消费关系，推动发展成果更加公平惠及全体人民，调动各方积极性、主动性、创造性，广泛发展新生产力。 （三）从实践逻辑看，发展新生产力是推动高质量发展、在大国博弈中取得战略引领的本质要求。在权力。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的主要任务。从内部看，更好满足人民美好生活需要，需要废除传统经济增长模式和生产力发展道路，构建自主可控、具有竞争力的现代产业体系。从根本上来说，一个国家的经济实力、科技实力和综合国力的增强，必须依靠新生产力的发展。说到底，大国博弈是生产力的竞争，焦点是新生产力的发展。我们现在必须主动出击，加快形成更多标志性、原创性、颠覆性科技和产业创新成果，赢得大国博弈的战略主动权。加快发展我国新型产能具有丰富意义以及广泛的领域。新生产力不是简单地按照业务类型来划分生产力，而是强调创新的主导作用，创新引入新的因素组合，改变现有生产力的质量。我们需要正确理解其内涵和外延。新兴和未来战略产业是新生产力的重要驱动力。传统产业也是发展新生产力的沃土。农业、制造业、服务业可以通过科技促进新生产力发展。 2.深入落实“十五五”及以后发展新生产力的重点任务和举措。发展新生产力，必须全面学习领会习近平总书记关于发展新生产力的重要论述，领会培育发展新生产力“四八支柱”，实施一系列重要战略任务和举措。 （一）加强科技创新，是发展新生产力的主引擎。科学技术是主要生产力。科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，将对生产要素及其组合方式进行重大重构，对新生产力发展发挥突出作用。我们要加快先进科学技术自主自力更生，率先发展新生产力。一是加强基础研究和原始创新。提高基础研究投入率，加大长期稳定支持力度，强化科学研究和技术发展原始创新导向，实现更多“0到1”颠覆性突破。二是加强重大核心技术研究。我们完善国家新体制，采取非常举措，推动全链条重点领域取得决定性进展。三是推动科技创新逻辑与产业深度融合。结合。加快重要科技成果高效转化应用，设计建设试点和概念验证平台，促进企业创新资源聚集。 （二）促进产业结构优化和完善是发展新生产力的主要途径。工业是生产力的载体，产业转型和现代化是生产力变革的表现。新产能的发展带来产业结构、企业组织、产品形态的重大变化，形成新的主导产业和支柱产业。要加快构建现代产业体系为基础大力发展先进制造业，打造发展新生产力的关键阵地。一是传统产业优化提升。强化标准引导，提高国际化水平，加快数字智能、绿色技术推广应用，促进重点产业提质提升。二是新兴产业发展壮大。实施产业创新工程，着力打造新兴支柱产业，加快新兴产业规模化发展。全面实施“人工智能+”行动，最大化千行万业。三是积极发展未来产业。创新监管方式，建立产业投资增长和风险分担未来机制。四是推动服务业高效高质量发展。展开 h高素质管理主体，提高现代服务业、先进制造业、现代农业融合发展水平，促进服务业数字化智能化。扩大服务业开放，深化监管改革。 （三）推动经济社会发展全面绿色转型，是发展新生产力的重要方向。绿色发展是中国现代化的特色背景，新生产力本身就是绿色生产力。要培育绿色转型新生产力，推动资源集约利用和生产过程清洁化，通过生产力的“绿色含量”增加经济发展的“含金量”。一是加快形成绿色生产生活方式。加快绿色技术推广应用，构建高效环境友善绿色产业集团.茶。完善绿色消费激励机制，充分发挥绿色财税、金融等政策的引领作用。二是加快新能源体系建设。我们将继续提高新能源供给比重，推动安全可靠有序替代化石能源，努力构建新能源体系。三是积极持续推动碳达峰。最大限度地提高煤炭和石油消耗，扩大全国碳排放交易市场范围，建设零碳工厂和园区。 （四）建设强大的国内市场是发展新产能的坚实基础。我国“三大新产品”的发展表明，国内巨大市场的规模经济有助于创造应用场景、通过试错完善新产品、分担风险成本、降低成本。锁定潜在需求，为新生产力发展提供可靠支撑。新生产力的发展，很大程度上取决于超大市场的优势，必须加以利用。一是大力扩大消费。全面实施促进消费专项措施，大力发展数字消费等新型消费，扩大以便利准入和业态融合为重点的服务消费，促进产品消费扩大和提升，营造多元化消费场景。二是投资高效扩张。最大限度发挥政府投资放大效应，支持企业设备更新和技术创新，推动高质量“复式”建设，引导更多资金投向新基建等领域。三是提高宏观经济治理效率。加强和改进宏观管理发挥战略引领作用，加强国家发展规划，加强财政货币政策协调，推动形成更加依靠内需、消费、内生增长驱动的经济发展模式。 （五）切实促进共同繁荣和人类全面发展是新生产力发展的价值取向。发展新生产力的最终目的是满足人民对美好生活的向往、科技进步和产业进步的需要。因此，收入差距不应该扩大，更不应该出现贫富分化。在生产力的一切要素中，人是最活跃、最具活力、最具决定性的要素。要更加注重人力资源投入，发挥人力资源综合开发优势，为企业发展提供强劲动力新生产力。一是加快高素质人力资源开发。加强人力资源开发，完善终身职业培训体系，培养更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、卓越工匠和高素质人才。二是推动人口高质量发展。构建以“老少皆宜”为重点、覆盖全人口、全生命周期的人口服务体系。三是着力缩小收入分配差距。提高职工薪酬在初次分配中的比重，多渠道增加城乡居民财产性收入，推动橄榄型分配格局形成。四是加快基本公共服务标准化建设。建立基本均等化评价标准加快缩小城乡、地区、群体基本公共服务差距。 （六）加快形成与新生产力更加相适应的生产关系，为新生产力发展提供制度保障。新生产力的形成和发展，必然要求对现有生产关系进行适应性调整，克服限制新生产力发展的障碍，通过先进、高质量促进各种生产要素的积累和流动，促进新生产力的发展。一是统筹推进教育、科技人力资源开发。加强规划统一、政策协调、资源协调、评价协调，畅通高校、科研院所间人才交流渠道企业与教育、科技人才形成良性循环。二是加快完善配置体系和市场化要素机制。激发劳动力、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素活力，完善数据要素基础体系，构建开放、共享、安全的全国一体化数据市场。第三，深化财税、SIS改革。金融问题。发展地方税、直接税制度，研究与新型业态相适应的税制。大力发展科技金融，强化资本市场投贷协调功能，引导更多资金精准振兴科技创新和实体经济。 三、全面把握因地制宜发展新型生产能力的基本要求。钍发展新产能是一项长期任务、一项系统工程。我们的思想和行动一定要同党中央的决策部署统一起来。一切工作都要脱离实际，具体问题具体分析，因地制宜分类指导，不断提高发展新生产力的本领和本领。 （一）观摩全国象棋比赛。要加强顶层设计，调整主要生产力配置，调整改革与发展、政府与市场、质量与企业业态的关系，系统推进技术创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人力资源劳动机制创新。深化全国统一市场建设，保护市场碎片化需大力消除加强地方保护，促进基础要素资源在更大范围内畅通流动，避免赶工和重复建设，坚决反对“包围式”竞争，提高新生产力发展的整体效益。 (2)最大化各地区的共同优势比。我国幅员辽阔。鼓励和引导各地找准自己在国家发展大局中的功能定位，合理设定目标，立足自身资源和产业基础，寻找最佳路径，避免盲目“求高求新”。要充分发挥主要经济国家的引领作用，各地区发挥比较优势，发挥自身优势，发展特色产业。科技资源丰富、创新活动集中的地区要选择良好轨迹，积极培育新产业、新业态、新业态。新模式，力争登上全球创新高峰。工业和制造业体量较大、优势较强的地区要努力加快运用数字化选择和绿色技术推动产业转型和现代化，并向价值链高端延伸。自然资源丰富地区要抓住新技术、新需求带来的发展机遇，创新发展和资源利用新模式，努力实现经济、环境和社会效益共赢。加强城市群内部产业链协作，要优化城市群之间的产业分工和创新协作。 （三）按行业分类实施措施。我国工业门类繁多，不同行业有不同的发展阶段、技术周期、市场需求和竞争情况。政策必须分开实施，包括增加和减少、进步和倒退。面对新一轮科技革命和产业变革前沿，要聚焦对经济社会长期发展起重要引领作用的产业，确定发展新生产力的优先领域、优先合作和优先任务。要对不同行业新生产力发展规律进行综合研究论证，促进不同行业、行业的发展，以新需求催生新供给，以新供给创造新需求，科学规划发展方向和路径。要形成良好的政策环境，增强产业、科技等政策的针对性和有效性，打造好政策“组合”，使根据行业发展变化及时调整和改进。 （四）强化企业主体作用。公司对技术创新的进步和市场条件的变化极其敏感。他们具有科技与工业自然结合的内在动力，是发展新生产力的主力军。要充分发挥国有企业战略支撑作用，强化创新发展方向。特别是核心企业要担当“国家队”责任，为推动战略产业发展作出更大贡献。要最大限度发挥民营企业机制灵活灵活的优势，坚定支持民营企业创新能力提升，打造更多具有国际竞争力的创新型企业和专精特新企业。 (5)扩大高水平对外开放。扩大对外开放可以优化资源配置，拓展市场空间，促进大产业向高端化，是发展新生产力的重要条件。要持续构建具有全球竞争力的开放创新生态系统，不断扩大制度开放，统筹利用国内外市场和资源，增强开发配置全球创新要素的能力，为新生产力发展注入持久活力。我们将坚持互利共赢，引导外资更好融入中国产业链和创新生态系统，制定合理有序的跨境链条、供应链设计并与其他国家共享。我们两国有机会发展新的生产能力，共同促进世界经济繁荣、稳定和可持续发展。
（编辑：项小斌）